Bapak normalisasi Arab-Israel

Pada tanggal 29 Desember, mantan Presiden Jimmy Carter meninggal dunia pada usia 100 tahun. Sebagai presiden Amerika Serikat ke-39 dan sebagai warga negara, Carter adalah penganjur perdamaian antar negara, demokrasi, dan berbagai tujuan kemanusiaan dan lingkungan. Namun di Timur Tengah, ia akan dikenang sebagai bapak normalisasi Arab-Israel.

Dilantik sebagai presiden pada tahun 1977, Carter diberi kesempatan oleh Presiden Mesir Anwar Sadat untuk menjadi arsitek kesepakatan normalisasi pertama antara negara Arab dan negara Zionis. Dia membantu Sadat dan Perdana Menteri Israel Menachem Begin menyelesaikan Perjanjian Camp David tahun 1978 dan merundingkan perjanjian perdamaian Mesir-Israel tahun 1979 yang secara resmi mengakhiri konflik antara kedua negara.

Sebagaimana ditunjukkan oleh perkembangan dalam empat dekade terakhir, baik perjanjian maupun perjanjian tersebut tidak menghasilkan perdamaian dan keadilan di Timur Tengah. Israel melanjutkan pendudukannya di Tepi Barat dan Yerusalem Timur dan melancarkan perang genosida di Jalur Gaza; Palestina masih belum memiliki negara merdeka dengan Yerusalem sebagai ibu kotanya; dan mayoritas masyarakat Arab menolak mengakui Israel atau menyetujui normalisasi hubungan dengan Israel.

Melihat kembali perjanjian-perjanjian yang ditengahi Carter, jelas bahwa perjanjian-perjanjian tersebut adalah awal dari pengabaian perjuangan Palestina oleh para pejabat Arab secara perlahan dan bertahap, meskipun tidak diakui secara terbuka, dan sebuah kampanye AS untuk mengubur aspirasi nasional Palestina.

Warisan Camp David

Perjanjian Camp David pertama-tama merupakan peta jalan menuju perdamaian penuh Mesir-Israel, pengakuan penuh atas Israel oleh Mesir, dan diakhirinya partisipasi Mesir dalam boikot ekonomi Arab terhadap Israel. Yang pasti, perjanjian tersebut hanyalah kerangka kerja negosiasi antara kedua negara yang beberapa bulan kemudian akan mengarah pada penandatanganan perjanjian damai.

Namun perjanjian tersebut juga mencakup ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan rakyat Palestina, yang kata-katanya menunjukkan tujuan akhir dari perjanjian tersebut. Dokumen tersebut berbicara tentang rencana untuk memberikan “otonomi” kepada “penduduk” wilayah yang diduduki, seolah-olah orang-orang Palestina adalah orang asing yang tinggal di Tepi Barat dan Gaza.

Saat itu, AS belum mengakui Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) sebagai satu-satunya perwakilan sah rakyat Palestina. Oleh karena itu, perjanjian tersebut menyerukan pemilihan “otoritas dengan pemerintahan sendiri” untuk wilayah yang diduduki. Namun otonomi dan otoritas terpilih tersebut diawasi oleh Israel, Mesir, dan Yordania, yang jelas merupakan pelanggaran terhadap hak rakyat Palestina untuk membentuk pemerintahan nasional yang independen.

Sepanjang tahun 1980-an, dan karena keberatan Israel yang didukung AS, Palestina tidak hadir dan dilarang berperan dalam merancang rencana perdamaian untuk konflik Arab-Israel dan Palestina-Israel. Namun meletusnya Intifada pertama pada bulan Desember 1987 dan pelepasan klaim Yordania atas Tepi Barat pada tahun 1988 memperjelas bahwa Palestina tidak dapat lagi diabaikan dalam perundingan perdamaian.

Namun, pada tahun 1991, warga Palestina yang berpartisipasi dalam Konferensi Madrid hanya hadir sebagai bagian dari delegasi Yordania, sekali lagi menyangkal kewarganegaraan mereka.

Seperti halnya “proses perdamaian” yang dipimpin dan disponsori AS, jalur Madrid menemui jalan buntu, karena Israel terus mengabaikan hak-hak nasional Palestina dan menolak pembicaraan apa pun untuk mengakhiri pendudukannya. Setelah pemilu Israel pada tahun 1992 yang membawa Partai Buruh berkuasa, AS menerapkan Perjanjian Oslo antara PLO dan Israel yang membentuk Otoritas Nasional Palestina (PA). Sebagai pemerintahan yang dibentuk untuk Palestina, PA diharuskan untuk mengakui hak keberadaan Israel sebelum mendapatkan pengakuan resmi Israel atas keluhan dan aspirasi nasional Palestina.

Yordania, pada gilirannya, harus menandatangani perjanjian damai dengan Israel, menjadi negara Arab kedua setelah Mesir yang mengakui negara Zionis. Yang bisa dipertahankan oleh Amman dari hubungannya dengan Palestina hanyalah hak asuh atas situs-situs keagamaan di Yerusalem, sebuah status yang terus-menerus ditentang oleh otoritas Israel saat ini.

Kesepakatan Abraham

Sepanjang apa yang disebut sebagai “proses perdamaian” yang dicanangkan oleh Kesepakatan Camp David, AS sangat ingin mendorong negara-negara Arab untuk mempertimbangkan kepentingan mereka secara terpisah dari kepentingan Palestina. Dorongan ini menjadi kampanye besar-besaran pada masa kepresidenan Donald Trump yang, bersama dengan para letnan pemerintahannya, menunjukkan lebih dari bias Amerika yang biasanya mendukung negara Zionis.

Pada tahun 2020, Trump memimpin penandatanganan Perjanjian Abraham yang menormalisasi hubungan antara Israel dan Uni Emirat Arab, Bahrain, dan Maroko. Sudan bergabung pada tahun berikutnya.

Meskipun semua negara Arab yang terlibat bersikeras bahwa normalisasi hubungan dengan Israel akan membantu meningkatkan kehidupan warga Palestina dan tidak boleh dianggap mengabaikan mereka, kenyataannya mereka semua mendapat imbalan karena mengakui Israel tanpa memperhatikan kepentingan Palestina.

Normalisasi UEA dengan Israel tampaknya menjadi yang tercepat dan terdalam. Kedua negara dengan cepat mengembangkan dan memperluas hubungan militer dan ekonomi. Bahrain bertujuan untuk menggunakan hubungannya dengan Israel sebagai lindung nilai terhadap Iran yang agresif. Maroko menerima pengakuan AS yang sangat diinginkan atas kedaulatannya atas Sahara Barat. Dan Sudan berhasil menghapuskan dirinya dari daftar negara sponsor terorisme di AS.

Yang pasti, Perjanjian Abraham tidak lebih dari sekedar transaksi yang memajukan kepentingan para penandatangan dengan mengorbankan perjuangan Palestina, sehingga memungkinkan Israel untuk memperdalam kebijakan apartheid dan memperkuat pendudukannya atas tanah Palestina.

Dan tidak sulit untuk melihat keinginan yang kuat dalam pemerintahan Trump mendatang untuk memperluas peta normalisasi Arab dengan Israel, termasuk Arab Saudi, misalnya. Seperti halnya dengan kesepakatan normalisasi sebelumnya, Palestina akan menjadi negara terakhir yang mengandalkan keuntungan dari keterbukaan Arab terhadap Israel.

Perubahan hati yang disambut baik

Setelah masa jabatan presidennya berakhir, Carter terus mengupayakan perdamaian antara Palestina dan Israel. Namun semakin dia mengamati situasi di lapangan, semakin dia yakin bahwa kebijakan AS yang tetap memberikan dukungan kepada Israel adalah salah dan kontraproduktif.

Oleh karena itu, pada tahun 2007, ia menerbitkan buku berjudul Palestina: Perdamaian Bukan Apartheid yang menyatakan bahwa kebijakan Israel di wilayah pendudukan Palestina merupakan kejahatan apartheid. Hal ini merupakan perubahan yang disambut baik dari keyakinan yang telah lama dianut oleh banyak politisi dan pembuat opini AS. Carter tetap menjadi satu-satunya politisi terkemuka AS yang berani menyebut kebijakan dan praktik Israel dengan nama aslinya.

Ketika masyarakat Amerika berduka atas kematiannya dan mengingat warisannya, penting untuk merenungkan kebijakan Amerika yang membawa bencana di Palestina. Selama empat dekade terakhir, pendudukan Israel semakin meningkat dengan kekerasan, sebagian besar berkat dukungan tanpa syarat dari AS.

Sudah waktunya bagi Washington untuk merevisi pendiriannya terhadap Israel-Palestina. Perubahan kebijakan AS terhadap Palestina – yang mengakui hak-hak warga Palestina dan meminta pertanggungjawaban Israel atas kejahatannya – adalah sesuatu yang mungkin ingin dilihat Jimmy Carter semasa hidupnya.